宁夏枸杞质量 标准体系建设方案

为建立符合国际贸易规则的宁夏枸杞质量标准 体系，提升宁夏枸杞在国内外市场上的竞争力和话 语权，推动宁夏枸杞标准化、高端化、品牌化、多元 化、国际化发展，巩固加强宁夏枸杞产业在全国的领 军地位，特制定本方案。 一尧建设背景 宁夏是世界枸杞的正宗原产地，宁夏枸杞是唯 一载入《中国药典》的道地中药材。新疆、青海、甘肃、 内蒙等枸杞产区栽培的品种主要以宁夏枸杞品种为 主。随着枸杞产业的发展，已基本形成了国家、行业、 地方、企业四级质量标准体系，为枸杞的种植、加工、 流通发挥了重要作用。据不完全统计，截止“十二五” 末，我国共制订与枸杞有关的国家、行业、地方标准 约 99 项。其中：国家标准 7 项（宁夏起草制订 4 项， 河北起草制订 2 项，新疆起草制订 1 项）；行业标准 15 项（国家农业部 11 项，国家林业局 1 项，国家质 量监督检验检疫总局 1 项，国家气象局 2 项）；地方 标准 77 项（宁夏 37 项、新疆 20 项、青海 12 项、甘 肃 2 项、陕西 1 项、广西 1 项、广东 1 项、辽宁 1 项、 内蒙古 1 项、江苏 1 项）。 但是，随着近年来宁夏、青海、新疆、内蒙古、甘 肃等省区枸杞产业的迅速崛起，现有枸杞质量标准 体系存在的问题和弊端日益凸显，枸杞标准体系缺 乏顶层设计，标准相互重复、重叠、缺失现象较为严 重,主要表现为：一是多而乱，缺乏系统性。仅无公 害、绿色、有机枸杞生产的各类标准就达 28 项（有机 4 项、绿色 13 项、无公害 11 项），病虫害防治标准达 19 项；二是多而散，缺乏合理性。其中综合类 7 项、 种植生产类 70 项（种苗 8 项、病虫害防治 19 项、生 产 43 项）、质量安全类 11 项、气象类 2 项、检测技 术标准类 2 项、加工及其它 7 项，但最重要的枸杞农 残、重金属等最大限量标准缺乏；三是慢而旧，缺乏 时效性。标准陈旧滞后、更新慢，《进出口枸杞子检验 规程》)2000 年发布沿用至今，国标《枸杞栽培技术 规程》2003 年发布沿用至今，《地理标志?宁夏枸杞》 2008 年制订发布，已不能满足枸杞产业发展的需 要；四是杂而乱，缺乏权威性。标准制订政出多门，上 至中央各部委，中至各省、市、自治区，下至市县甚至 乡镇站所都可制订标准。 枸杞质量标准体系是枸杞产业发展的核心和关 键，随着枸杞产业现代化进程的不断加快，目前的枸 杞标准体系已远不能适应当前枸杞产业发展的需 要，宁夏作为世界枸杞的原产地，实现再造宁夏枸杞 产业发展新优势，打造枸杞产业升级版目标，抢占枸 杞产业发展制高点和话语权，全面规范、系统修订、 补充完善枸杞质量标准体系责无旁贷、迫在眉睫。 二尧指导思想及原则 渊一冤指导思想 认真贯彻落实自治区再造宁夏枸杞产业发展新 优势要求，以实现枸杞产业现代化为目标，以安全、 优质、高端为重点，实施宁夏枸杞标准化战略，在现 有国家标准、行业标准、地方标准的基础上，采取弥 补与完善、修订与制订相结合的办法，逐步建立起结 构合理、层次分明、重点突出、与国际接轨的枸杞质 宁夏枸杞质量 标准体系建设方案 为巩固宁夏枸杞“旗舰”地位，增强宁夏 枸杞国际影响力提供技术支撑。 渊二冤原则 1.坚持问题导向，需求引领，系统布局的原则， 注重顶层设计； 2.坚持国家、行业、地方、企业各级各类标准协 调发展的原则，注重统筹规划； 3.坚持绿色种植、绿色流通、精细化加工的原 则，注重促进产业发展； 4.坚持标准先行，食品、药品齐头并进，整体优 化的原则，注重品牌战略； 5.坚持清理整合、制订修订、借鉴采用，弥补完 善相结合的原则，注重创新引进； 三尧建设目标 到 2020 年，建立完善与国际贸易接轨的宁夏 枸杞质量安全、道地中药材、质量认证、质量追溯四 大质量标准体系，弥补完善国家、行业、地方三级标 准，为宁夏枸杞产业发展再造新优势各项规划目标 提供坚强的保障。 四尧建设体系 （一）建立宁夏枸杞质量标准体系。主要制订包 括枸杞无公害、绿色、有机、出口等产品质量标准、配 套的种植生产技术规程、枸杞制品生产技术规范 （GMP、HACCP）、产品包装储运标准、检验检测技术 与方法标准以及产地环境标准(水、大气、土壤、投入 品等)；制订枸杞无公害、绿色、有机、出口等方面通 用的食品安全卫生标准以及农药、化肥、重金属、添 加剂、激素等有毒有害物质残留最大限量标准。 （二）建立宁夏枸杞道地中药材标准体系。突出 宁夏枸杞道地性和原产地优势，以发展促保护，以保 护谋发展，确保宁夏枸杞中药材生产优质安全、供应 充足、价格平稳。鼓励枸杞生产经营主体积极与区内 外大中型中药企业联姻，积极推进枸杞道地中药材 生产的认证生产，实现宁夏枸杞道地中药材与养生、 保健协调发展，合力在创宁夏枸杞产业新优势。 （三）建立宁夏枸杞质量认证体系。加强对“宁夏 枸杞”“中宁枸杞”食品、药品道地性认证，全面实施 宁夏（中宁）枸杞市场准入制度。建立完善宁夏枸杞 “国家标准—行业标准—地方标准—企业标准”四级 标准体系；建立国内营销与国际营销同线、同标、同 质“三同”经营机制；实施品牌带动战略，积极开展国 外商标注册。助推宁夏枸杞品牌国际化。 （四）建立宁夏枸杞质量追踪体系。以质量安全 和品牌监管为主线，建立健全宁夏枸杞产地准出与 市场准入有机结合质量安全全程监控机制，按照“生 产有记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯、责 任可界定、产品可召回”的基本要求，以二维码产品 标识，运用物联网、互联网等技术信息化的手段，融 合政府监管、主体生产、消费服务等功能，构建自治 区、市、县统一的“宁夏枸杞食品、中药材质量安全追 溯体系”，建立规模以上宁夏枸杞生产经营主体信息 库，实行小产区精细化管理，整产区推进枸杞质量安 全追溯体系建设，着力打造安全放心的宁夏枸杞国 际品牌。 五尧任务分工 1.制订发布宁夏枸杞农药残留最大限量标准及 农药安全使用标准。（牵头单位：自治区农林科学院； 起草单位：自治区农林科学院植物保护研究所；配合 单位：自治区林业厅、卫计委、农牧厅、质监局、宁夏 检验检疫局、食药监局、宁夏枸杞协会、自治区枸杞 产业技术服务专家组，主产县（区）人民政府;完成时 限：2016 年 12 月 30 日）。 2.制订发布宁夏《食品安全地方标准枸杞》。（牵 头单位：自治区卫生计生委；起草单位：宁夏食品检 测中心；配合单位：自治区林业厅、农牧厅、食药监 局、宁夏卫生计生监督局质监局、宁夏检验检疫局、 宁夏农林科学院、宁夏枸杞协会;完成时限：2016 年 12 月 30 日）。 3.启动《中宁枸杞判别标准》制订计划。(牵头单 位：中宁县人民政府；起草单位：中宁县枸杞产业管 理局；配合单位：自治区林业厅、农牧厅、商务厅、质 监局、宁夏农林科学院、宁夏枸杞协会、自治区枸杞 产业技术服务专家组; 完成时限：2018 年 12 月 30 日)。 4. 修 订 《 枸 杞 栽 培 技 术 规 程 》 （GB/T19116-2003）、《地理标志产品 宁夏枸杞》 （GB/T19742-2008）国家标准。（牵头单位：自治区 林业厅；起草单位：自治区农林科学院国家枸杞研究工程中心；配合单位：自治区卫计委、商务厅、质监 局、宁夏检验检疫局、宁夏枸杞协会、自治区枸杞产 业技术服务专家组，主产县（区）人民政府;完成时 限：2017 年 12 月 30 日）。 5.修订《枸杞苗木质量标准》、《宁夏枸杞无公害 食品生产技术规程》、《宁夏枸杞绿色食品生产技术 规程》、《宁夏枸杞有机食品生产技术规程》等地方标 准。（牵头单位：自治区林业厅；起草单位：自治区林 业厅国有林场和林木种苗工作总站、自治区农林科 学院国家枸杞研究工程中心；配合单位：自治区农牧 厅、质监局、宁夏检验检疫局、宁夏枸杞协会、自治区 枸杞产业技术服务专家组，主产县（区）人民政府;完 成时限：2018 年 12 月 30 日）。 6.制订发布《宁夏枸杞农残及重金属等检测技 术方法标准》地方标准。（牵头单位：自治区卫计委； 起草单位：自治区农林科学院国家枸杞研究工程中 心；配合单位：自治区林业厅、农牧厅、质监局、宁夏 检验检疫局、宁夏枸杞协会、自治区枸杞产业技术服 务专家组;完成时限：2018 年 12 月 30 日）。 7. 修 订 《 进 出 口 枸 杞 子 检 验 规 程 》 （SN/T0878-2000）行业标准。（牵头单位：宁夏检验 检疫局；起草单位：宁夏检验检疫局；配合单位：自治 区林业厅、农牧厅、质监局、宁夏检验检疫局、宁夏枸 杞协会、自治区枸杞产业技术服务专家组; 完成时 限：2018 年 12 月 30 日）。 8.建立宁夏枸杞道地中药材标准体系。强化枸 杞道地中药材基础研究，深入分析宁夏枸杞中药材 道地性成因，积极开展宁夏枸杞道地中药材功效的 有效成分研究，继承创新传统枸杞中药材生产技术， 挖掘和继承道地中药材生产和产地加工技术，结合 现代农业生物技术创新提升，形成宁夏枸杞优质中 药材标准化生产和产地加工技术规范。制订发布《宁 夏枸杞道地中药材生产标准》、《宁夏枸杞道地中药 材原产地溯源标准》等道地中药材地方标准。（牵头 单位：自治区经信委；配合单位：自治区科技厅、林业 厅、农牧厅、商务厅、食药监局、中医药局、宁夏卫生 计生监督局、质监局、宁夏检验检疫局、宁夏农林科 学院、宁夏枸杞协会、自治区枸杞产业技术服务专家 组、主产县（区）人民政府;完成时限：2016 年启动， 2020 年 12 月 30 日初步建立宁夏枸杞道地中药材 生产标准体系）。 9.建立完善宁夏枸杞质量认证体系。在枸杞生 产基地全面实施无公害、绿色、有机、出口“四位一 体”质量认证计划；鼓励枸杞生产加工企业积极开展 国际质量认证等。（牵头单位：自治区林业厅；配合单 位：自治区科技厅、农牧厅、商务厅、食药监局、中医 药局、宁夏卫生计生监督局、质监局、宁夏检验检疫 局、宁夏农林科学院、宁夏枸杞协会、自治区枸杞产 业技术服务专家组、主产县（区）人民政府;完成时 限：2016 年启动，2020 年 12 月 30 日初步建立宁夏 枸杞质量认证体系）。 10.建立完善宁夏（中宁）枸杞质量追溯体系。从 枸杞种苗培育、种植生产、拣选制干、加工流通、储藏 运输等环节，建立完整的枸杞质量控制体系，实现全 程可追溯。（牵头单位：自治区林业厅负责宁夏枸杞 质量追溯体系建设；中宁县人民政府负责中宁枸杞 质量追溯体系建设；配合单位：自治区农牧厅、商务 厅、食药监局、宁夏卫生计生监督局、质监局、宁夏检 验检疫局、宁夏农林科学院、宁夏枸杞协会、自治区 枸杞产业技术服务专家组、主产县（区）人民政府;完 成时限：2016 年在枸杞核心产区中宁县建立试点， 2017 年在全区推广，2020 年基本建立宁夏枸杞质 量追溯体系）。 11. 积极争取枸杞干果中农药最大残留限量 （MRL）进入国际法典标准制定程序。（牵头单位：自 治区农牧厅；配合单位：自治区林业厅、科技厅、商务 厅、食药监局、中医药局、宁夏卫生计生监督局、质监 局、宁夏检验检疫局、宁夏农林科学院、宁夏枸杞协 会、自治区枸杞产业技术服务专家组、主产县（区）人 民政府;完成时限：2016 年启动，2020 年取得初步成 果）。 12.积极争取将宁夏《枸杞有机食品生产技术规 程》、《食品安全地方标准? 枸杞》、《宁夏枸杞道地中 药材原产地溯源标准》、《宁夏枸杞道地中药材生产 标准》、《宁夏枸杞农残及重金属等检验检测技术与 方法标准》等地方标准上升为国家标准。（牵头单位： 自治区质监局、自治区卫计委；配合单位：自治区林 业厅、农牧厅、科技厅、商务厅、宁夏大学、食药监局、 政策发布 / 中医药局、宁夏检验检疫局、宁夏农林科学院、宁夏 枸杞协会、自治区枸杞产业技术服务专家组、主产县 （区）人民政府;完成时限：2016 年启动，2020 年取得 初步成果）。 13.加强院地、科地合作。重点开展以枸杞功效 为核心的重大前沿性枸杞药用物质基础、作用机理、 质量标准研究，提升枸杞药用、食用价值，开发高附 加值产品，延长加粗产业链条，以标准统领枸杞产业 各个关键环节，为枸杞产业率先实现现代化夯实基 础。（牵头单位：自治区林业厅；配合单位：自治区卫 计委、农牧厅、科技厅、商务厅、宁夏大学、质监局、食 药监局、中医药局、宁夏检验检疫局、宁夏农林科学 院、宁夏枸杞协会、自治区枸杞产业技术服务专家 组、主产县（区）人民政府;完成时限： 2016 年启动，2020 年取得初步成果）。 六尧保障措施 （一）加强组织领导。建立自治区推 进枸杞产业发展提升工作领导小组、自 治区推进枸杞产业发展提升工作领导 小组办公室、自治区枸杞质量标准体系 制定专家工作组“两组一室”推进机制， 由自治区林业厅负责牵头，自治区相关 厅局派人参与，以区内外科研院所和高 校的专业技术人员为主，成立自治区枸 杞质量标准体系制定专家工作组。专家 工作组负责制定宁夏枸杞质量标准（食 用）、道地中药材生产标准、质量认证、 质量追溯四大体系的国家、行业、地方三级标准体系 实施方案；自治区各有关部门和各枸杞主产市、县 （区）人民政府，高度重视宁夏枸杞质量标准体系建 设工作，紧密配合，按照各自的职责建立行之有效的 工作推进机制，在标准体系建设的扶持政策、保障措 施及部门协作方面给予更大的倾斜和支持；宁夏枸 杞品牌委托宁夏枸杞协会管理，所有会员（企业）必 须严格按标生产，政府搭台帮助会员（企业）进行宣 传、验收、检测等，倒逼企业严格遵守标准，规范生 产、加工、销售行为。 （二）加强责任落实。自治区各有关单位要按照 当前我区枸杞产业发展目标导向和问题导向排序, 编制宁夏枸杞食品、中药材质量标准制弥补完善计 划，积极开展立项、起草、制（修）订和贯彻实施等工 作。自治区质量技术监督局和自治区卫计委要履行 好标准计划的审定、编号、发布等职责；自治区林业 厅牵头负责苗木繁育及种植业方面的标准；自治区 经信委负责宁夏枸杞道地中药材保护实施方案、标 准体系建设；宁夏检验检疫局牵头负责枸杞出口方 面的标准；自治区卫计委牵头负责枸杞食品质量安 全卫生方面的标准；宁夏农林科学院和自治区卫计 委牵头负责农药残留最大限量标准和农药安全使用 标准以及检测方法等方面的标准。 （三）加强宣传推广。自治区各相关部门（单位） 以及各枸杞主产区人民政府要充分发挥新闻媒体和 现代信息网络的作用，对各级各类标准进行深入广 泛的宣传，在全区形成人人支持标准化建设的氛围； 充分发挥“两组一会”的作用，对重点企业、乡镇、专 业合作社、专业大户和农民技术人员进行系统培训； 通过自治区、市县、乡镇三级标准化示范园（区）建 立，引领枸杞生产经营主体实现枸杞标准化全覆盖。 （四）加强政策扶持。枸杞质量标准体系建设和 枸杞道地中药材保护发展是一项复杂的系统工程， 自治区将采取定向以奖代补的办法，重点扶持枸杞 质量安全标准、道地中药材标准、质量认证、质量追 溯等标准体系建设；各枸杞生产经营主体积极参与， 按标生产，按标上市，按标定价，按标流通。