打造世界 知名枸杞产业品牌

编者按：从去年 11 月至今年 4 月，自治区人民政府连续出台了《关于发展 壮大枸杞产业的若干意见》和《关于加强宁夏枸杞质量监管品牌保护及市场规 范的指导意见》两个重要文件，从多方面对未来 4 年全区枸杞产业发展作出了 具体要求。自治区林业厅还按照《关于发展壮大枸杞产业的若干意见》精神，编 写了《宁夏枸杞产业发展提升规划（2013~2017）》，并印发至各产区市县（区）林 业部门及有关单位。这些《意见》的出台和《规划》的印发，对全区枸杞产业发展方 式转变、优化产业结构、提升产业发展水平和加快推进枸杞产业现代化进程具 有重要意义。本刊特对这几个政策性文件进行解读，以期帮助大家更好的理解、 掌握政策，推动枸杞产业的又好又快发展。 ——解读自治区政府《关于发展壮大枸杞产业的若干意见》 打造世界 知名枸杞产业品牌 发展战略 / 2013 年 11 月 28 日，自治区人民政府正式出台了《关于发展 壮大枸杞产业的若干意见》。《意见》是宁夏今后发展枸杞产业的 纲领性文件，对未来 4 年宁夏枸杞产业的发展作出了具体要求， 对全区枸杞产业发展方式转变、优化产业结构、提升产业发展水 平和加快推进枸杞产业现代化进程具有重要意义。 宁夏枸杞产业亟待做优做强 枸杞产业是我区 13 个农业特色优势产业之一。近年来，在 自治区党委、政府高度重视下，宁夏枸杞产业持续健康发展。到 2013 年，全区枸杞种植面积 85 万亩，占全国枸杞种植面积的 45%以上，形成了以中宁为核心，清水河流域和银川以北为两翼 的区域布局。枸杞干果总产量达到 13 万吨，年综合产值超过 50 亿元。以枸杞干果、果汁、果酒、籽油、芽茶等产品为主的各类销 售、加工企业达到 200 余家，其中规模加工流通企业超过 60 家， 枸杞加工转化率为 15%，枸杞及系列产品出口到 40 多个国家 和地区。枸杞已成为主产区县域经济发展和农民增收的主要支 柱产业。 但是，宁夏枸杞产业在发展中也存在着枸杞产品质量安全 有待进一步提高、枸杞质量竞争优势有所下降等问题。目前，宁 夏除中宁产区外，其他产区病虫害统防统治普及率较低，枸杞种 植标准化水平低，产量质量效益区域差异性明显。同时，枸杞市 场开拓及产品深加工技术、专用生物质（矿物质）农药等研发滞 后，高科技、高附加值产品的综合研发不够，枸杞产品多为初级 产品，健康功能发挥得不够，80%以上的枸杞仍以干果形式出 售，产品单一，附加值不高。近年来，青海、甘肃、新疆、内蒙古等 周边省区的枸杞产业的大力发展，大都打着宁夏枸杞的品牌出 售，宁夏枸杞品牌面临新的挑战。 面对这些问题，宁夏枸杞产业亟待出台政策，为进一步提升 全区枸杞产业发展水平、优化产业结构、加快推进枸杞产业现代 化保驾护航。《关于发展壮大枸杞产业的若干意见》在这种情况 下应运而生。 宁夏枸杞瞄准国内一流世界知名品 牌目标 《关于发展壮大枸杞产业的若干意见》 按照自治区建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐 宁夏、美丽宁夏的要求，从扩大面积、提高 品质、加大转化率、树立国际品牌等多个方 面提出了未来 4 年的奋斗目标。 《意见》指出，从 2014 年起，我区要深 入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会 和自治区第十一次党代会精神，以枸杞产 业现代化为目标，进一步优化枸杞产业发 展布局，加快推进枸杞产业科技创新与应 用，着力培育壮大龙头企业，加强枸杞市场 流通网络建设，全面提升枸杞产业的良种 化、标准化、专业化、组织化水平，努力打造 国内一流、世界知名的枸杞产业品牌。 《意见》明确，力争到 2017 年，全区枸 杞基地种植面积达到 100 万亩，枸杞加工 转化率达到 25%以上，产品出口率达到 10%以上；枸杞质量安全追溯体系全面建 立，“三品”认证率达到 85%以上；培育产 值 5 亿元以上的枸杞加工流通企业 10 家 ~15 家，实现产业总产值 120 亿元以上。 在确定的指标中，枸杞转化率、出口 率、认证率三项指标，均在以往的基础上有 了大幅度提高，这充分说明我区在做大枸 杞产业的同时，更注意枸杞产业的发展质 量和品牌保护。 八大任务构筑发展壮大宁夏枸杞产 业基石 自治区政府出台的《关于发展壮大枸 杞产业的若干意见》，不仅对今后宁夏枸杞 产业的发展是一个纲领性文件，同时也是 一个指导如何具体实施、可操作性强的文 件。《意见》明确了未来 4 年宁夏发展壮大 枸杞产业的 8 项具体任务。 一是加快优新品种选育及良种苗木繁 育。苗木是枸杞产业发展的基础，为此《意 见》指出，鼓励科研院所和企业采用现代化 的选优、杂交、航天及生物技术，定向培育 药用、加工、鲜食枸杞专用新品种，实现选 育一批、储备一批、推广一批，力争到 2017 年选育出 3 至 5 个经济性状突出、抗逆性 强的新品种。同时要加快宁杞 1 号、宁杞 4 号等原有主推品种的提纯、复壮、选优工 作，加大宁杞 5 号、宁杞 7 号等枸杞良种 发展战略 / 的示范推广和栽培技术配套。《意见》还指出，我区 要积极发挥国家枸杞工程技术中心优势，引进国 内外优质枸杞种质资源，建立条件完善的国家级 枸杞种质资源圃和育繁推一体化的现代种业发展 模式。《意见》明确，将采取措施扶持宁夏重点产区 市、县（区）建设枸杞种苗基地和优系采条圃，实现 种苗统育统供。 二是加快标准化生产基地建设。根据“力争到 2017 年全区枸杞基地种植面积达到 100 万亩”的 目标，《意见》从发展布局、发展模式、扶持政策等 方面，提出了加快枸杞标准化生产基地建设的措 施。《意见》指出，优化全区枸杞种植区域布局，改 造提升以中宁为核心、清水河流域和银川以北为 两翼的老产区，高标准发展红寺堡、下马关、惠安 堡、兴仁、香山等新产区。在发展模式上，鼓励和支 持企业、农民专业合作社、种植大户、家庭农场推 广优良新品种，应用先进技术和机械装备。未来 4 年，宁夏将建设枸杞标准化生产基地 65 万亩，其 中改造提升枸杞种植基地 35 万亩，新建枸杞种 植基地 15 万亩，培育枸杞出口生产基地 15 万 亩。为了保障标准化生产基地的建设，《意见》指 出，对种植面积在 200 亩以上，采用自治区林业 厅认定的育苗基地培育的种苗，按照《宁夏枸杞栽 培技术规程》标准新建成的枸杞种植基地，经验收 合格后由自治区财政厅整合资金，每亩一次性补 助 700 元。 三是培育壮大龙头企业。《意见》指出，今后 4 年，我区将加快引进国内外知名企业与我区枸杞 企业嫁接的速度，充分发挥知名企业的资金和市 场优势，培育壮大地方企业。同时，《意见》指出，宁 夏将以枸杞生产、加工、流通龙头企业为基础，整 合资源，组建上市公司和产业联盟，推进中宁、银 川等规模产区的产业集群建设。通过这些措施，4 年期间，宁夏产值 5 亿元以上的枸杞加工流通企 业将达到 10 至 15 家，出口率达到 10%。 四是强化市场流通体系建设。《意见》指出，到 2017 年宁夏枸杞产业的总产值要达到 120 亿元， 比目前高 70 亿元，增长 1 倍多。要实现这个目 标，市场流通体系建设至关重要。为此，《意见》指 出，宁夏要进一步完善和提升中宁国际枸杞交易 中心的基础设施和综合功能，规划建设平罗、固原 等产区枸杞交易市场。并且，宁夏将加快枸杞产业 现代物流体系建设，积极推广电子、网络、期货等 新型交易方式，逐步健全产地市场、冷链储运、物 流配送、农超对接、出口外销和网上销售等市场网 络。同时，鼓励、支持企业和种植大户在国内外大 中城市，按照统一门牌标示、统一室内装饰设计、 统一产品包装、统一销售宁夏枸杞地理标志产品 和中宁枸杞证明商标产品的要求，新建“宁夏枸 杞”、“中宁枸杞”加盟专卖店和连锁营销店，并配 套建立枸杞产品质量追溯系统的店面。为了加大 鼓励和支持力度，《意见》指出，每建成一个这样 的店，经有关部门验收达到相关标准后，由自治 区财政厅一次性给予 10 万元的补助。为了保护 宁夏枸杞市场，《意见》同时强调，要加强枸杞市 场产品质量的监管，严格市场准入制度，建立产 品质量电子追溯系统，完善产品价格和交易量采 集报告制度。 五是强化科技创新与推广。科技创新是提升 宁夏枸杞产业发展水平的保障。为此，《意见》指 出，宁夏将加快推进产学研结合，采取“政府 + 科 研机构 + 企业 + 合作组织 + 积植大户”的方式， 构建“五位一体”的枸杞产业研发、示范、转化推广 链。同时，支持企业建立技术创新平台或产业研发 中心，增强科技支撑力和企业竞争力。在此基础 上，《意见》还指出，组建宁夏枸杞产业技术创新联 盟，加快枸杞采摘、制干、分选等关键技术装备的 研发与创新，用现代技术装备改造提升传统枸杞 012 013 FAZHANZHANLUE 发展战略 NINGXIA GOUQI NINGXIA GOUQI 产业。在枸杞产品开发方面，宁夏将积极推进枸杞 保健养生、抗衰美容等功能产品的基础性研究，加 快枸杞鲜食保鲜、有效成分提取、功能食品饮品开 发等加工技术与装备的研发创新。 六是加强人才队伍建设。《意见》指出，宁夏 通过积极开展与国内外高等院校、科研单位的合 作，培养和建设一支高水平的枸杞产业研发、推 广、营销、管理队伍。同时，组织相关专业技术人 员编写枸杞栽培、加工技术及养生文化等方面的 培训教材，在宁夏大学及区内各职业技术学院的 相关专业开设枸杞产业教学课程，培养专业人 才。另外，还将充分发挥枸杞产业指导组、专家服 务组的作用，对枸杞产业进行科技攻关和技术指 导等服务，提升枸杞生产加工水平。 七是提高社会化服务水平。《意见》指出，今后 4 年，宁夏将引导枸杞加工流通企业、农民专业合 作社、家庭农场、种植大户联合建立枸杞病虫害统 防统治专业化服务公司或服务队，配备枸杞烘干 机等专业化机械设备，在满足自身生产加工需求 的同时，积极向其他枸杞种植基地或茨农开展社 会化服务。同时，充分利用新闻媒体、互联网、手机 短信、微博微信等现代信息技术和信息系统为枸 杞产业管理、供销提供有效的信息服务。 八是培育宁夏枸杞品牌与文化。《意见》首次 指出了在培育宁夏枸杞文化的基础上，大力发展 现代枸杞文化产业，实现与旅游产业的有机融合。 《意见》指出，深度挖掘枸杞传统历史文化，大力发 展现代枸杞文化产业，以产区旅游资源为依托，以 枸杞文化传承创新为支撑，建立枸杞文化博物馆、 养生保健馆、休闲观光采摘园，积极组织打造一批 具有枸杞文化特色的影视、文学、书画、音乐、摄影 等精品力作，推进枸杞产业与文化旅游产业的融 合发展。 强大的保障措施为宁夏枸杞产业发展壮大 护航 为了让《意见》确定的八项工作任务落到实 处，《意见》在明确了自治区发改委、林业厅、科技 厅、财政厅、农牧厅、商务厅、工商局、质监局等部 门和各主产区市、县（区）责任的基础上，加大了财 政金融扶持力度。《意见》规定，从 2014 年起，自 治区每年整合农业产业化、现代农业生产发展、农 业科技推广、林业补贴等专项资金，重点支持枸杞 产业基础与应用研究、新品种选育、良种苗木繁 育、技术标准制定与推广、企业培育、市场开拓等。 主产区市、县（区）也要安排一定的专项资金用于 枸杞产业的发展。自治区金融服务办公室要协调 各商业银行加大对基地建设、龙头企业技术改造、 良种繁育、枸杞贮藏加工、市场营销等方面的信贷 支持。自治区财政厅、林业厅要用好用活用足林业 贷款中央财政贴息政策。同时，自治区支持种植企 业、农民专业合作组织、家庭农场和农户参加农业 保险，按规定享受农业保险保费补贴政策。宁夏农 业综合开发办公室和宁夏农业综合投资公司要积 极参与枸杞产业发展，为枸杞企业提供土地整治、 金融贷款担保等服务。《意见》指出的支持措施是 宁夏枸杞产业发展历史上力度最大的一次。 在加强品牌管理与保护、加大产业宣传推介 力度上，《意见》也提出了明确要求。《意见》指出， 自治区林业厅要会同有关部门抓紧做好枸杞保护 地方立法的准备工作，进一步采取行政、法律、经 济等行之有效的方式和手段，加大对宁夏枸杞产 区、品种资源、产品质量、市场流通、品牌文化等方 面的管理和保护力度，形成保护产区环境、保护宁 夏枸杞品牌与合法使用品牌的良好氛围。全区上 下通过举办各类宣传推介活动，广泛宣传枸杞保 健养生文化和“宁夏枸杞”、“中宁枸杞”品牌质量 优势，进一步扩大和提升我区枸杞品牌知名度。 《意见》支持我区积极组织枸杞生产、加工和流通 企业参加国内外各种博览会、商品交易会、贸易洽 谈会和境外推介活动，拓展市场规模，增加产品销 量。